“十一五”節(jié)能減排的決戰(zhàn)之年將過，“十二五”時(shí)期面臨更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，中國(guó)將強(qiáng)化政府的節(jié)能環(huán)?？己耍褂眯姓褪袌?chǎng)的合力完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)身。

中共十六大提出，新世紀(jì)前二十年是一個(gè)必須抓緊并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期。“十五”期間中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8％，“十一五”前四年GDP年均增長(zhǎng)11.4％。

全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組書記、副秘書長(zhǎng)孫懷山30日在中國(guó)城市節(jié)能減排高峰論壇上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展的同時(shí)付出了巨大的環(huán)境和資源代價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題在中國(guó)30年快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。

有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式?！拔℅DP論英雄”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度帶來的弊端日益顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重?？茖W(xué)發(fā)展，把資源環(huán)境因素列入地方政府考核項(xiàng)目，加強(qiáng)問責(zé)制勢(shì)在必行。

中國(guó)即將進(jìn)入關(guān)鍵的“十二五”時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量將不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束也在強(qiáng)化。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)資源環(huán)境面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，但推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的決心不能改變。

他說，目前政府正在緊張編制“十二五”節(jié)能減排關(guān)鍵計(jì)劃。下個(gè)五年，中國(guó)將大幅度降低能源消耗強(qiáng)度，并把二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為重要的約束性要求，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)他表示，還要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)確定分節(jié)落實(shí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，合理控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度和問責(zé)制。

為了節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)提出了改變以生產(chǎn)要素的高投入、資源的高消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并制定了節(jié)能減排規(guī)劃：2010能耗將比2005年下降20％左右，主要排放物排放總量減少10％；到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年下降40％－45％。

為完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界的承諾，中國(guó)屢次采取“鐵腕”來推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，并派遣專門調(diào)查組到各地檢查。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在５月的一次全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上要求強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

作為國(guó)家重要的能源基地，山西的節(jié)能減排任務(wù)之重、壓力之大有目共睹。山西省政府近日表示，未來５年山西要按照國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，結(jié)合山西實(shí)際，進(jìn)一步完善節(jié)能減排的具體辦法和措施。省長(zhǎng)王君說，十一五”節(jié)能指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，要在確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，抓緊編制山西“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，做好節(jié)能減排工作。

今年上半年，山西針對(duì)本省工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的特征，提出淘汰落后產(chǎn)能“后管理”、狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能減排、支持建設(shè)百項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程、幫助縣級(jí)污水處理廠早建成早運(yùn)行、項(xiàng)目節(jié)能審查、懲罰性電價(jià)等“實(shí)招”“狠招”。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員謝高地對(duì)記者表示，地方政府是中央制定節(jié)能環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行者和推動(dòng)者，目前及今后一段時(shí)間對(duì)地方政府加強(qiáng)考核問責(zé)會(huì)在節(jié)能環(huán)保中發(fā)揮比較大的作用。

他解釋道，地方官員在出現(xiàn)環(huán)境問題時(shí)很少會(huì)引咎辭職，只有中央出面解決加強(qiáng)考核問責(zé)，政策措施才會(huì)更有效地落實(shí)。

另外，他表示目前在氣候變化上仍有一些未確定的因素，中國(guó)處于發(fā)展階段，政府不宜把目標(biāo)定得過高，否則影響生產(chǎn)和生活。

“中國(guó)地方比較大，區(qū)域承擔(dān)的功能不同，發(fā)展階段差距大，因此在制定節(jié)能減排規(guī)劃的時(shí)候不能‘一刀切’，要根據(jù)區(qū)域的不同功能和不同發(fā)展階段制定有差別的節(jié)能減排規(guī)劃?！彼f。

他補(bǔ)充道，隨著中國(guó)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，未來法制與市場(chǎng)的因素會(huì)在節(jié)能減排方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。